Los procesos de democratización (1980-2005) - MG

Capítulo 14

Los procesos de democratización (1980-2005)

introducción

A paitii de 1979, año del triunfo de la revolución sandinista en Nicaragua, las dictaduras latinoamericanas comenzaron a ceder el paso a gobiernos que constituyeron transiciones hacia la democracia, o tibias democracias en las que había una buena proporción de ciudadanos ansiosa por participar y otra temerosa de hacerlo. Según las palabras de Mario R. dos Santos, el camino de la democratización se inició junto con la tarea de recuperación o de fundación de un nuevo orden político, al mismo tiempo que los gobiernos defacto debían ceder terreno (dos Santos, 1987).

La gran mayoría de los pueblos latinoamericanos lograron reducir la intervención de los militares en sus gobiernos durante las dos últimas décadas del siglo XX En 1979, además del gobierno de la Junta Revolucionaria sandinista en Nicaragua, se inició la administración civil en Ecuador, con Jaime Roídos Aguilera; en 1980, en Perú, Fernando Belaúnde Terry es elegido presidente; en 1981 los militares de Honduras transfieren el poder a los civiles, y resulta electo Roberto Suazo Córdova; en 1982 en Bolivia asume Hernán Siles Suazo; en 1983, en Argentina gana los comicios Raúl Alfonsíñ; en las elecciones de 1984 en El Salvador triunfa José Napoleón Duarte y en Nicaragua, el jefe sandinista Daniel Ortega Saavedra; en 1985 se abren los proceros democráticos en Uruguay, con Julio María Sanguinetti y en Brasil con José Sarney; en 1986 en Guatemala gana el gobierno Vinicio Cerezo Arévalo; en 1989, tras un golpe que derroca al más antiguo dictador latinoamericano, Alfredo Stroessner, es elegido el general Andrés Rodríguez Pedotti, y en 1990 en Chile asume el gobierno civil Patricio Aylwin

Lo expuesto no significa que hubiera caído totalmente la influencia militar ni que dejaran de existir los golpes de estado En Haití, en 1990, tras las largas dictaduras de François y Jean-Claude Duvalier (1957-1971 y 1971-1986 respectivamente) y otras breves que le siguieron, había triunfado el sacerdote tercermundista Jean-Bertrand Aristide Sin embargo, este proceso político terminó en un caos de violencia desatada por los antiguos paramilitares; Aristide pronto fue derrocado por el golpe militar de Raoul Cedras, quien desató una violenta represión, Años más tarde volvió brevemente al gobierno con el apoyo de Estados Unidos, en medio de una intervención militar y de una misión de la ONU avalada por varios gobiernos latinoamericanos. La miseria, el analfabetismo y la violencia continúan siendo el legado de las dictaduras duvalieristas En Perú, durante 1992, el presidente Alberto Fujimori disolvió el Parlamento, y quebró así el status constitucional de su gobierno. En el año 2002 el golpe militar que por unos días desalojó al presidente venezolano Hugo C'hávez del gobierno fue rechazado unánimemente por sus pares latinoamericanos y reconocido luego por Estados Unidos, país que debió rever su postura cuando Chávez fue repuesto en su cargo sin haber renunciado a él

La situación en que se reiniciaron las democracias o las transiciones era difícil, Si se analizan datos concretos se ve el crecimiento de la deuda ■ externa durante las autocracias militares, el proceso de desindustrialización, la consecuente pérdida de empleo para millones de personas, la : desproporción abismal en los salarios, la caída bajo los niveles de pobreza de una creciente capa de la población, la exclusión del sistema laboral y la extrema miseria de millones de latinoamericanos.

¿Cuáles fueron las causas por las cuales se produjo el cambio de regímenes de gobierno a lo largo de una década en gran parte de América ¿ Latina?

Algunos autores analizan esta situación y afirman que se debió al fracaso de los regímenes militares al "poner en práctica su programa de reforma política, que incluía transformaciones fundamentales del sistema de partidos y la creación de democracias muy restringidas bajo la tutela de las fuerzas armadas" (Hartlyn y Valenzueia, 1994) Otros afirman que tanto el momento como la manera en que se retiraron del poder se debieron a una combinación de factores: "las tradiciones políticas nacionales, la naturaleza de la crisis que había provocado el golpe de estado fundador del régimen, las divisiones en las fuerzas armadas resultantes de su politización, el éxito del programa del régimen para reestructurar la sociedad y la economía de la Nación y, en el caso de Argentina, el desastroso episodio de las Malvinas" (Rouquié y Suffern, 1994),

Consideramos que, en concreto, algunas explicaciones de las transiciones a las democracias son las siguientes:

• La porción de ciudadanía de cada país que en un comienzo había apoyado el golpe de Estado, tomó conciencia de que la dictadur a no era una solución para los problemas económicos de la Nación, sino

Los procesos de democratización (1980'2005) 431

que, por el contrario la situación económica había empeorado.

•             Los sectores de la población que querían modificar la situación mediante la participación, sabían que sólo podían participar si la forma de gobierno era la democracia,

•             Los ciudadanos que habían sufrido la dictadura en silencio, opositores de ella mediante la lucha o en el exilio participaron activamente para recuperar la democracia,

•             Los organismos de derechos humanos que denunciaron durante años los delitos de lesa humanidad cometidos por la dictadura vieron en primer lugar reconocida su actuación en el exterior y finalmente constituyeron un amplio movimiento a través del cual desplegaron una intensa actividad en la transición a la democracia de sus países

•             Los partidos políticos que habían apoyado pasiva o más o menos activamente el golpe militar, vieron que el horror que la dictadura generó iba mucho más allá de sus deseos de dominar la situación previa por mano ajena y optaron por presionar para que se reorganizara el sistema de partidos,

•             Las naciones acreedoras que antes habían ganado otorgando créditos, ahora necesitaban cobrarlos, para lo cual se requerirían políticas de ajuste sobre la población, y las dictaduras estaban muy desprestigiadas ya como para poder implementarlas, Aduciendo razones humanitarias, el respeto a la ley y a los derechos humanos, los organismos acreedores y sus países de origen apoyaron abiertamente el retorno de las democracias,

Más allá de estas generalizaciones, cada país tuvo su proceso propio y diferenciado.. Aquellos países como Chile, donde el gobierno militar tuvo un lapso de mayor aceptación, las fuerzas armadas pudieron seguir controlando la situación. En cambio, en países como la Argentina, en el cual las presidencias militares tuvieron un fracaso estrepitoso no sólo como gobernantes sino también en cumplimiento de su propio rol profesional (en la Guerra de Malvinas), las cúpulas fueron juzgadas y, aunque hubo levantamientos armados, perdieron su protagonismo durante las presidencias de Menem.        

        '

¿Gobiernos “democráticos” o “de transición a la democracia”?

El título plantea una discusión existente entre los analistas, ya que muchos consideran a los gobiernos posteriores a las dictaduras militares como "transiciones", no como "democracias" Evidentemente, si se compara a los gobiernos emergentes tras las dictaduras con los sistemas europeos, los latinoamericanos están muy lejos de ser considerados "democráticos"..

Por supuesto, se suscita el debate sobre el concepto "democracia". El investigador chileno Tomás Moulián afirma que el uso genérico de la palabra democracia, sin agregarle ningún calificativo, constituye una operación conceptual sospechosa, por cuanto hay varios proyectos y conceptos de democracia (Moulián, 2004).. Definirla ya es un acto político, y los juicios de valoración sobre las democracias existentes contienen un enunciado de las democracias deseadas: por ejemplo, si en ellas el respeto a los derechos humanos civiles debe estar o no por encima de los derechos patrimoniales. Para Norberto Bobbio, "la única manera de entenderse cuando se habla de democracia, en cuanto contrapuesta a todas las formas de gobierno autocràtico, es considerarla cáracterizada por un conjunto de reglas que establecen quién está autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qué procedimientos". Además, debemos tener en cuenta que es el sistema de gobierno en el que la mayoría tiene el poder para imponer su voluntad por sobre la minoría, con respeto o, al menos, tolerancia ante las diferentes ideas, y tiene que incluir la libertad en la relación política

Un aspecto que es sopesado cuando se habla de "transición" democrática es el desarrollo de la ciudadanía: en los países donde los ciudadanos por largos años no pudieron participar en la política ni controlar al poder político, el hecho de la democracia se torna nominal poique soló algunos ciudadanos ejercitan sus derechos Lo mismo sucede con las ciudadanías parciales debido a la gran cantidad de excluidos del sistema í económico, que limita a las mayorías en sus derechos económicos y sociales Por estas causas, no siempre se cumplen en América Latina algu- v ñas de las reglas de la democracia formal: abundan los casos de intromisión del Poder Ejecutivo sobre los otros poderes, de restricción a la libertad de opinión a través de presiones económicas (precio diferenciado del papel prensa, publicación de propaganda gubernamental, monopolios en los medios de comunicación que dificultan la piensa independiente)/ de igualdad ante la ley, de falta de control por parte de la ciudadanía sobre los actos de gobierno, de impunidad ante hechos de corrupción, etcétera. Por supuesto, en la mayoría de los países tampoco se cumplen las reglas de la democracia "sustancial": igualdad de oportunidades (no sólo ante la ley, sino para conseguir empleos, estudiar en las universidades, poder formarse del mismo modo sin importar el hogar de donde se provenga); derecho al trabajo; viviendas dignas; educación, salud y justi- ; cía garantizadas por el gobierno; control del gobierno por parte de la ciudadanía en cuanto a decidir qué se hace con el presupuesto nacional, etcétera.

Pese a todas estas carencias en las nuevas democracias latinoamericanas, podemos afirmar que la democracia es un modelo a alcanzar, y que se puede lograr en la medida en que se afirme día a día, con participación ciudadana.. Durante este período se han reformado muchas de las Constituciones latinoamericanas con el objeto de permitir una mayor intervención popular, mediante la introducción de instituciones de democracia semi directa como el referéndum, la revocatoria de mandato, la iniciativa y la consulta popular, así como también derechos del consumidor y otros, que es imprescindible dar a conocer de modo fehaciente a la población para que ejercite de manera plena sus deberes y derechos cívicos.

En el caso de Chile, que transitó la salida de la dictadura con una democracia tutelada, muchos ciudadanos consideraban que era imposible cambiar la Constitución pinochetista de 1980 porque se requería de un quorum muy alto.. Este rígido sistema constitucional permitió que el ex dictador Augusto Pinochet continuara como miembro del Senado en forma vitalicia En el año 2005 finalmente fue eliminada la figura del "senador designado": gracias a esta reforma, la Cámara Alta pasó a tener 38 senadores (en 1980 se habían elevado a 50) y los herederos políticos del ex dictador se convirtieron en minoría en el 2006,

Los únicos cuatro países que no sufrieron dictaduras por un período prolongado fueron México, Costa Rica, Colombia y Venezuela. Sin embargo, no podemos caracterizar a estos gobiernos como "democráticos"1 En México la violencia institucional incluyó el asesinato de candidatos políticos y escandalosos casos de corrupción que involucraron al PRI (partido que se mantuvo en el poder durante décadas), al ex presidente Salinas y a su familia Uno de los casos más conocidos de violencia gubernamental hacia la población lo constituye la matanza cientos de jóvenes en octubre de 1968 en la plaza de Tlatelolco, donde los estudiantes universitarios estaban realizando un mitin. La policía tenía como objetivo "pacificar" el país para que se desarrollaran normalmente los Juegos Olímpicos Otra gran represión se desató el Jueves de Corpus en junio de 1971, en el que fueron asesinados otros 42 jóvenes estudiantes en una manifestación en la capital mexicana Pero hasta hace poco no se divulgó el hecho de que hay unos quinientos desaparecidos2 y muchos más asesinados, incluso bajo las presidencias actuales, en que los asesinatos son disfrazados de lucha contra el narcotráfico

Las democracias de baja intensidad

Los gobiernos que sucedieron a las dictaduras trataron de enfriar el entusiasmo participativo de la ciudadanía, y puede afirmarse que a lo largo de la década de 1990 lo fueron logrando. Esta disminución progresiva de la participación no es un hecho casual, sino ayudado por las dirigencias conservadoras y por el nuevo orden mundial que impone en el mundo la economía de mercado El principio en que se basan es el de la "gobernabilidad" de las democracias: un país es más fácilmente gobernable si la gente participa menos, ya que al participar la gente controla y exige Y en situación de crisis económica los reclamos son muchos Los gobiernos, frente a las demandas de la ciudadanía, afirmaban que la estabilidad del país estaba en peligro, reprimían o simplemente hacen oídos sordos, a fin de que la continuidad de la protesta desgastase a los movimientos ciudadanos

De este modo, las renacientes democracias latinoamericanas se convertían en demociacias de baja intensidad Los sectores dominantes de cada país acordaban con la Doctrina déla Democracia Controlada, diseñada por la administración del presidente James Cárter a fines de la década de 1970 para ser aplicada en política exterior. Difundía la creencia en que cuanto más democrático es un sistema, más probable es que sea perjudicado por "amenazas intrínsecas", como la ruptura de los mecanismos tradicionales de control social; la deslegitimación de la autoridad política y de otras formas de autoridad y el exceso de demandas sobre el gobierno, superando su capacidad de respuesta. Para Estados Unidos la importancia de controlar la participación política estaba fundamentada en que las prácticas "excesivamente" democráticas podrían facilitar el acceso al poder de grupos opuestos a los intereses de la política exterior norteamericana y a sus intereses en el extranjero Esta política continuó en el tiempo: en septiembre de 2002, en un documento de la Casa Blanca sobre la estrategia de seguridad nacional de los Estados Unidos, se afir-> maba que "Los funcionarios especializados principalmente en políticav internacional deben extender su conocimiento pata entender asuntos complejos como la gobernabilidad doméstica en todo el mundo, incluyendo temas como la salud pública, la educación, el cumplimiento de la ley, el sistema judicial y la diplomacia pública"

Una de las causas de las pocas respuestas de los gobiernos a la ciudadanía es, para Georges Couffignal que, gracias ai "fin de las ideologías"^ proclamado por los gobiernos centrales tras la caída del comunismo en la URSS, y al terror instaurado en la población durante tantos años de gobiernos dictatoriales, los partidos políticos que más chances tienen de llegar al poder aceptan los postulados neoliberales impuestos desde Washington. Es decir que los importantes partidos opositores se trans forman en "moderados" (Couffignal, 1993)

Al mismo tiempo en que entra en crisis la credibilidad de los partidos políticos, que no dan respuesta a las necesidades de la población, también el sindicalismo pierde gran cantidad de afiliados, Esto ocurre debido a la merma evidente de los puestos de trabajo a causa de la desindustrialización, y también como consecuencia de su postura ambigua: con tantos años de falta de prácticas democráticas, la mayoría de los jerarcas sindicales ya no son los luchadores representantes de sus reivindicaciones, sino meros canales de comunicación entre organismos de gobierno y los sindicatos de origen; a menudo, simples burócratas.

Pero estas democracias de baja intensidad ponen en peligro de "muerte lenta" a la democracia, tal como lo afirmaba en el 2000 el politólogo argentino Guillermo O'Donnell: "La muerte lenta es un proceso largo en el que se produce una creciente corrosión, frente a la que nadie hace nada poique no hay episodios muy espectaculares, ( ..) Pero hay síntomas preocupantes: una distancia creciente de los actores políticos respecto de la ciudadanía, que r esponde con cinismo, alienación y enojo, por que siente que lo que pasa en la política nada tiene que ver con sus anhelos y sus pesares"3

El caso peruano; marchas y contramarchas en la democracia

Con el regreso a los gobiernos civiles, en 1980 en Perú volvió a ganar quien había sido derrocado en 1968, Fernando Belaúnde Teny Como sucedió en general con las democracias emergentes, el tinte de su gobierno fue más conservador que el anterior y estuvo condicionado por una crisis económica, La peor característica de su presidencia se conoció después, gracias a las investigaciones de la Comisión por la Verdad; en ese momento el grupo guerrillero Sendero Luminoso había tomado Ayacu- cho, y Belaúnde Ierry, desbordado, dejó en manos del ejército la represión, que se tomó indiscriminada El ejército no reconocía a las comunidades indígenas y asesinó a mansalva; también Sendero Luminoso entró en la curva de violencia, El 75% de las víctimas fatales fueron campesinos indígenas que tenían el quechua como idioma, materno (Chama, 2004) Alan García (1985-1990) fue el presidente más joven de la historia peruana, y el pr imero del APRA, Retomando las banderas populistas del antiguo líder aprista Haya de la Torre, pretendió mejorar la situación de las clases menos favorecidas y detener la espiral inflacionaria Limitó el pago de la deuda al 10% de las exportaciones y procuró no quedar solo en ese intento frente al FMI pero no logró convencer a sus pares latinoamericanos para que hicieran lo mismo, Por esta causa dejó de recibir créditos, le resultó imposible estatizar la banca y se hundió en una crisis económica, Al mismo tiempo, Sendero Luminoso se expandía territorial- mente Trescientos senderistas que permanecían detenidos murieron en K un motín, en la que se conoció como "la matanza de los penales". Tras el ; fin de su mandato en 1990, bajo el gobierno de Alberto Fujimori, Alan García fue acusado no sólo por violación a los derechos humanos, sino £ también por enriquecimiento ilícito y por defraudación fiscal,. Si bien la Corte Suprema lo declaró inocente, el Congreso lo juzgó políticamente por corrupción; tras la disolución del Congreso dispuesta por Fujimori en 1992, éste intentó detenerlo peto García se exilió a tiempo Regresó al país en el siglo XXI, se presentó dos veces en elecciones presidenciales y obtuvo un buen puesto dentro de los comicios, aunque no el primero

Con el nuevo partido "Cambio 90" Alberto Fujimori ganó las elecciones gracias al rechazo de la ciudadanía a la política de shock que planteaba el otro candidato presidencial, el escritor conservador Mario Vargas Llosa Aprovechó, para promocionarse, la descalificación que le hizo Vargas Llosa llamándolo "chinito": los marginados peruanos estaban cansados de tanta discriminación, Pero Fujimori hizo lo contrario de lo prometido y la población expresó su repudio en manifestaciones que fueron brutalmente reprimidas: hubo muertos, heridos y centenares de detenidos, y luego Fujimori trató de controlar la situación mediante la disolución del Congreso, la intervención de la justicia y el encarcelamiento de los opositores, A continuación modificó la Constitución, en una elección en la que se abstuvieron los principales partidos políticos: el APRA, la Acción Popular y Libertad. Gracias a la reforma constitucional, Fujimori pudo ser reelegido como presidente, La nueva Carta Magna dispuso un Congreso unicameral, instauraba la pena de muerte para los terroristas, eliminaba tanto la enseñanza universitaria gratuita como la estabilidad laboral, Mediante la combinación de una apariencia populista con su fuerte autoritarismo, no quiso ceder cuando el grupo guerrillero MRT A (Movimiento Revolucionario Iúpac Amaru) tomó la embajada de Japón Los rehenes y los guerrilleros permanecieron encerrados allí cuatro meses, hasta que las fuerzas gubernamentales pudieron entrar y asesinar a todos los guerrilleros.4

Para las siguientes elecciones (2000), viciadas de fraude, Fujimori no quiso reconocer la mayoría de su rival Alejandro Toledo; su renuncia se produjo recién desde Japón, después de haberse hecho visible la corrupción imperante cuando su jefe de Inteligencia, Vladimiro Montesinos, fue filmado mientras sobornaba a un congresista (Nudelman, 2001),, Gracias a este escándalo, la ciudadanía se pudo posicionar en otro lugar y cayeron dos cúpulas militares acusadas por corrupción, que incluso culminaron presas, La sociedad comenzó a valorar el sentido de la democracia y quiso indagar no sólo qué había sucedido realmente en Perú en las últimas dos décadas, sino que también quiso saber por qué.. La Comisión por la Verdad y la Reconciliación del Perú fue constituida por distintos organismos en julio de 2001 con el objetivo de investigar la violencia y las violaciones a los derechos humanos en los gobiernos democráticos, entre 1980 y 2000,

La presidencia de Fujimori constituyó uno de los gobiernos paradigmáticos de la década del 90, junto con el de Carlos Menem de Argentina y el de Fernando Collor de Meló, de Brasil en razón de la aplicación conjunta de recetas del FMI y la corrupción institucional,,

Estados Unidos y la *‘guerra de baja intensidad” en América Latina

En el documento Santa Fe II (1988), el gobierno norteamericanoex- piesa su preocupación por los "conflictos de baja intensidad" que existen en los países de América Latina, ya que Estados Unidos es vulnerable a otras formas de guerra que no sean conflictos armados principales Y aclara que este concepto describe "una forma de guerra que incluye las operaciones psicológicas, la desinformación, la información errónea, el terrorismo y la subversión cultural y religiosa" Su propuesta estratégica es que Estados Unidos debe apoyar a los ejércitos de esas nacientes democracias para enfrentar estos problemas de baja intensidad, mediante la ampliación de su programa de asistencia militar, Los documentos Sania Fe I, II y III fueron elaborados por los asesores de los presidentes norteamericanos Ronald Reagan y George Bush I, y establecen claramente que los enemigos de Estados Unidos son la Unión Soviética y sus aliados En ellos se establecían los principios de la nueva política exterior, más fírme y decidida hacia América Latina que la del presidente norteamericano anterior

Los círculos de Reagan le reprocharon a James Cárter como error estratégico la pérdida de Nicaragua en 1979 bajo las manos del sandinis- mo Cuestionaron el acuerdo que Cárter firmó en 1977 con el general nacionalista panameño Ornar Torrijos por el cual cesaba el control norteamericano del canal de Panamá a fines del siglo XX; y censuraron duramente su política de derechqs humanos porque creían que había amenazado la seguridad de la región,5

En cuanto al papel de la Iglesia en Latinoamérica, el documento sugiere enfrentar a la Teología de la Liberación: ésta debía entenderse en el contexto de los movimientos marxistas en América Latina, en este sentido, señala: "es una doctrina política disfrazada de creencia religiosa con un significado antilibreempresa y antipapal", El informe consideraba intimidantes a las vinculaciones de grupos de la Iglesia con organismos de derechos humanos, Así, eran sospechosos el obispo Romero en El Salvador, Ernesto Cardenal en Nicaragua y el Premio Nobel, Adolfo Pérez Esqui- vel del Servicio de Paz y Justicia en la Argentina, entre otros En cambio, desde los Estados Unidos se fomentar on y difundier on confesiones evangelistas por los medios masivos de comunicación, las denominadas "multinacionales de la fe"

Conocida como la "era Reagan", esta época representó una importante transformación en las relaciones de fuerza a favor del mantenimiento de las dictaduras militares en Sudamérica,, El presidente de Ecuador Jaime Roídos murió en mayo de 1981 cuando cayó el avión donde viajaba; estaba enfrentándose a Washington en defensa de las empresas petroleras ¡estatales. Ya había sufrido presiones, como el fomento norteamericano al conflicto fronterizo entie Ecuador y Perú, en la zona donde se hallaban los yacimientos petrolíferos6.. Unos meses después, el ex presidente panameño Torrijos fue asesinado en un simulado accidente aéreo7. El gobierno norteamericano estableció sanciones económicas a Nicaragua brindó ayuda al gobierno salvadoreño con sus escuadrones de la muerte, e invadió a Granada en 1983

En 1989, Estados Unidos acusó al gobierno de Manuel Noriega de nat cotí aficante, y envió a Panamá la mayor invasión desde la guerra de Vietnam; destruyó barrios obreros y provocó un número no determinado de muertos. Noriega, que se oponía a la dominación norteamericana en la Zona del Canal, fue reemplazado por el presidente Guillermo Endar a, quien prestó juramento desde una base de Estados Unidos al mismo tiempo en que se iniciaba la intervención en Panamá (Calloni, 1999). De todos modos no pudo evitar que, tras casi cien años de administración norteamericana, el 31 de diciembre de 1999 se firmase el traspaso del Canal de Panamá al gobierno panameño.

La política intervencionista de Estados Unidos se profundizó en 1992, cuando legalizó secuestros en el exterior de personas buscadas por su justicia, sin respetar el derecho internacional Estos hechos provocaron la reacción de México, Chile, Brasil y Costa Rica, que afirmaron que ningún Estado puede usar la violencia y el delito para hacer justicia y que la acción de un país no se puede ejercer más que dentro de su propio territorio.

Los militares latinoamericanos no sólo tuvieron buenas relaciones con Estados Unidos durante las dictaduras, sino que esa conexión sigue existiendo aun en gobiernos democráticos: éstos envían regularmente los informes sobre la "subversión en América Latina" a la Conferencia de Ejércitos Americanos (CEA), con sede en Quito Martín Almada, el descubridor de los Archivos del Horror, encontró entre los documentos üti informe del primer semestre de 1997 titulado "Estado de la subversión en Paraguay, que contenía los nombres de dirigentes sindicales, políticos, de organizaciones humanitarias, estudiantiles, campesinas, etcétera En un reportaje en La Jornada, Almada señaló que "La similitud conél pasado es más que obvia y corresponde al diseño de las Guerras de Baja Intensidad (GBI) que, como parte de la Doctrina de Seguridad Nacional) fueron diseñadas por los expertos de Washington, Como efecto de esta doci trina en nuestra región tenemos un genocidio, ¿Debemos aceptar otro?"8.

La búsqueda de ia verdad sobre los crímenes cometidos por los regímenes militares

Las sociedades que emergían hacia la democracia se preguntaban sof bre el pasado: gracias a la libertad de información y al auge de las publicaciones periódicas que despertaron a la opinión pública, los distintos sectores de la sociedad se toparon con el hecho de que ya no podían ignorar lo sucedido durante el gobierno de facto en lo que se refería a los derechos humanos.. Por supuesto, la difusión de la historia reciente corrió más por cuenta de los organismos de derechos humanos que como parte de una política gubernamental. Según Hartlyn y Valenzuela (1994), los gobiernos democráticos que siguieron a los regímenes militares se encontraron con la difícil situación de buscar el equilibrio entre el derecho a saber la verdad sobre las violaciones a los derechos humanos y el castigo a los responsables de ellas, por un lado, y la amenaza de la estabilidad democrática por parte de los sectores militares que se veían aun más desacreditados que antes de entregar el gobierno a ios civiles, por el otro..

Varios de los regímenes militares, antes de dejar el gobierno, sancionaron leyes de amnistía que los protegieran. En Chile, por ejemplo, el decreto-ley 2191 dictado en 1978 por Pinochet cubre el período entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de mayo de 1978, y debido a él la Justicia chilena no condena a los asesinos que actuaron durante ese período En Argentina, en abril de 1983, las Fuerzas Armadas redactaron un "Acta Institucional" donde reconocían la responsabilidad por las "acciones antisubversivas" y declaraban que todos los detenidos-desaparecidos que no estaban ni en la clandestinidad ni en el exilio, estaban muertos. Los militares consideraban que sus actuaciones no debían ser juzgadas, poique habían sido "actos de servicio" que estaban "sujetos al juicio de Dios". Algunos represores, convencidos de su total impunidad, admitieron su responsabilidad por el secuestro y la muerte de miles de personas9,

En Uruguay, la ley de amnistía vino de la mano del Presidente blanco (por el partido al que representa) Wilson Feneira Aldunate: de acuerdo con ella quedaban impunes los crímenes cometidos por militares y por policías durante la dictadura La ciudadanía reunió 634.702 firmas para habilitar el referéndum contra la ley, Pero la votación de abril de 1989 ratificó la ley de caducidad gracias a los votos de la población del interior uruguayo: en Montevideo, el 55% había votado a favor de la derogación,

La falta de justicia local provocó que desde varios países europeos se iniciaran procesos judiciales por ciudadanos o descendientes de otras nacionalidades que fueron desaparecidos bajo las dictaduras latinoamericanas, Los reclamos más conocidos son los de la justicia francesa, la italiana, la sueca, la alemana y especialmente la española, cuyo juez, Baltasar Garzón, solicitó en 1998 la detención de Pinochet en Londres y posteriormente la captura de más de cien represores de las dictaduras argentina y chilena Al respecto, el presidente argentino Carlos Menem afirmó en 1999 que rechazaría todos los pedidos de Garzón: "le vamos a ahorrar esa tarea a De la Rúa (presidente electo)", En cambio, el presidente Néstoi Küchner derogó en julio de 2003 el decr eto que impedía la extradición de represores de la dictadura, con el argumento que el Poder Ejecutivo no debe interferir en la órbita de la Justicia..

La Corte Inter americana de Derechos Humanos falló contra la ley de amnistía peruana usando argumentos como el de incompatibilidad con la Convención Americana de Derechos Humanos, la Declaración Americana de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles,,

En Argentina, durante la presidencia de Raúl Alfonsín (1983-1989) se revocó el decreto-ley de "autoamnistía" de los militares. A los cuerpos encontrados durante la dictadura en las costas bonaerenses o uruguayas, se sumaban los cientos de cadáveres no identificados enterrados en fosas comunes o arrojados al fondo de represas Alfonsín creó la CONA- DEP (Comisión Nacional sobre la Desaparición de Personas) para investigar y reunir pruebas sobre los secuestros, la tortura, los asesinatos, el destino de los detenidos-desaparecidos, y las prisiones secretas ilegales. En nueve meses esta comisión reunió miles de expedientes con testimonios de sobrevivientes de los centros clandestinos de detención y de fa-; miliares y amigos de desaparecidos; los resultados de su investigación; se sintetizaron en el informe Nunca más, publicado en 1984 y texto emblemático de la época. Tomando sólo algunos de esos casos, se formalizó;; el juicio a los nueve ex comandantes de la última dictadura en 1985 Los organismos de derechos humanos, entre ellos las Madres de Plaza de Mayo, protestaron frente al fallo de la Cámara debido a las débiles cort^ denas: sólo Jorge Videla y Emilio Massera cadena perpetua e inhabilita-! ción; Roberto Viola, Armando Lambruschini y Orlando Agosti fueron! condenados a algunos años de prisión, y el resto fue absuelto Asimismo; los organismos denunciaron que en este juicio a las Juntas Militares no se llegaba a conocer la verdad sobre los crímenes, ni determinaba quiénes dieron las órdenes ni quiénes las cumplieron.. La desaparición de personas no se juzgó ya que este delito inédito no figuraba en la legislación argentina ni en ninguna otra del mundo Tampoco se juzgó el delito de "genocidio" que no estaba contemplado por nuestro Código Penal, pero sí por los tratados internacionales ratificados por nuestro país Además, la Cámara no imputó la responsabilidad de las Juntas Militares por "asociación ilícita": se juzgó por separado Sin embargo, el juicio fue importantísimo porque era la primera vez que los responsables de una cruenta dictadura en América Latina se sentaban en el banquillo de los acusados y tenían un número de prontuario La opinión pública local e internacional estaba conmocionada Además, la sentencia disponía el enjuiciamiento de oficiales superiores, por lo que el número de procesos judiciales aumentaba día a día La presión de los militares logró, en principio, que el Congreso sancionara la Ley de Punto Final, por medio de la cual se establecía un límite de sesenta días para presentar acciones penales contrae los represores Con un manifiesto rechazo a la ley, en ese plazo fueron judicializadas miles de acusaciones de torturas y masacres colectivas Los militares, preocupados, se sublevaron en Semana Santa de 1987, para reivindicar la "lucha contra la subversión" y solicitar amnistía, suspensión de citaciones judiciales y cese de la "campaña de hostigamiento a las Fuerzas Armadas en los medios" En esa oportunidad, cientos de miles de personas fueron a dar el apoyo cívico al gobierno de Alfonsín, quien instó a los sublevados a deponer las armas Antes de finalizar el año, el Congreso sancionó la Leí; de Obediencia Debida por medio de la cual quitaba la responsabilidad de los oficiales de menor graduación, aunque hubieran torturado o asesinado, (No se incluyeron dentro de la "Obediencia Debida" a los delitos de violación, robo, secuestro y apropiación de niños ) La cúpula militar que quedaba bajo condena fue indultada por el siguiente presidente, Carlos Menem, en diciembre de 1990.

No obstante los obstáculos interpuestos, hubo distintos procesos judiciales que posibilitaron una lenta marcha a la justicia, Además se iniciaron en distintos juzgados juicios por la Verdad en los que los familiares de desaparecidos tratan de averiguar qué fue lo que sucedió con sus seres queridos más allá del castigo que les correspondería a los torturadores y genocidas, es decir, el derecho a la verdad se reconoció como parte de la identidad, Asimismo, las Abuelas de Plaza de Mayo iniciaron juicios contra los jefes militares, acusándolos de un plan sistemático de apropiación de menores nacidos en centros clandestinos de detención. Este delito no había sido penado antes, por lo que los que son hallados culpables son condenados, Durante la presidencia de Néstor Kirchner (2003-2007) se sancionó la derogación de las leyes de Punto Final y de Obediencia Debida, y la Corte Suprema de Justicia dictaminó su inconstitucionalidad

En Chile, tras la detención del ex dictador en Londres en 1998 -donde permaneció 504 días-, hubo algunos progresos; en ciertos casos se reabrieron investigaciones acerca de desapariciones y ejecuciones; se desaforó a Augusto Pinochet de su inmunidad parlamentaria como primera medida y luego, de su inmunidad como ex presidente para que respondiera ante la justicia sobre la Caravana de la muerte y la Operación Cóndor En el año 2000 asumió la presidencia Ricardo Lagos, que representaba a la C oncei- tación (Demócrata-cristianos y Socialistas). Años antes de asumir, Lagos había solicitado a la Comisión Inter americana de Derechos Humanos (CIDH) que declarara que la incompatibilidad del Decreto-Ley 2.191 de amnistía con la Convención Americana sobre Derechos Humanos La CIDH le recomendó al gobierno chileno en 1996 adecuar su legislación, ya que el decreto de amnistía es incompatible con las disposiciones de la dicha Convención, ratificada por Chile el 21 de agosto de 1990 Sin embargo, la Corte Suprema de Justicia ratificó en el año 2000 la constitucio- nalidad del decreto El gobierno de Lagos expresa la necesidad de resolver el problema de los 1 200 desaparecidos durante la dictadura pino- chetista/ y se sustancian numerosos procesos judiciales, Asimismo, los sobrevivientes de aquel período lograron que se creara en el 2003 la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura con el objetivo de investigar los casos de tortura ocurridos durante el régimen pinochetista,

Otras Comisiones por la Verdad surgieron en América Latina. En El Sal-. vador, una de ellas se formó como resultado de un acuerdo de paz entre las partes en conflicto: el gobierno salvadoreño y el FMLN (Frente Faia- bundo Martí para la Liberación Nacional) El proceso hasta llegar a la democracia fue largo; el Acuerdo de Esquípulas II de 1987 planteaba la búsqueda de la democracia con amnistía generab cese del fuego, elecciones libres y limpias, no desestabilización de otros países de la región, repudio a fuerzas irregulares e insurgentes; luego se negoció en el marcó de la ONU, acompañados por los "países amigos del Secretario General" (Colombia, España, México y Venezuela) y se estipuló la reforma de las fuerzas armadas y el tratamiento de las más graves violaciones a los derechos humanos desde 1980, a través de la mencionada Comisión de la verdad (Valdez, 2000)»

En Guatemala la Comisión para el Esclarecimiento Histórico fue pioduc- to de uno de los acuerdos entre el gobierno y la guerrilla, como requisito para firmar la paz tras casi cuatro décadas de conflicto armado El traban jo de la Comisión guatemalteca consistió en la investigación de las viola-: clones a los derechos humanos entre 1961 y la firma de la paz Las res ponsabilidades que se podían asignar eran de carácter institucional, po¿ lo que existía cierto escepticismo ante su labor, más aún cuando el miedo; y las intimidaciones persistían en la sociedad. Pero el reemplazo de los términos neutros o eufemismos "se murió" o "se fue" por "lo asesinaron, lo secuestraron, lo desaparecieron" impacto a la ciudadanía en su conjunto, que vislumbró de este modo la magnitud de la masacre La comisión pudo documental 42.275 víctimas, pero calculó que en realidad fueron alrededor de 200.000: 160,000 ejecuciones y 40 000 desapariciones, en una población que no llegaba a diez millones de habitantes También llegó a la conclusión, de acuerdo con los datos recogidos, que el 93% de las violaciones a los derechos humanos fueron responsabilidad del estado y de sus agentes, el 3% de la guerrilla y sólo sobre un 4% no puede establecerse una conclusión precisa (González, 2000).

En Uruguay, pese a la vigencia de la ley de caducidad, un 72% de los uruguayos considera que debe investigarse el destino de los desaparecidos, y dos tercios de ellos piensan que también sería bueno saber quiénes fueron los responsables.. Con ese criterio se formó una Comisión de la Verdad que está recopilando datos en forma confidencial sobre las violaciones a los derechos humanos y los desaparecidos (Sempol, 2000);

Era conservadora y neoliberalismo económico

En la política de Estados Unidos hacia América Latina se hace evidente una voluntad de control ideológico y económico permanente de la potencia imperialista hacia los países ubicados a su sur Sin embargo, existen matices según el partido político (Demócrata o Republicano) al que pertenezcan los presidentes: los gobiernos demócratas de James Cárter (1977-1981) y Bill Clinton (1993- 2001) ofrecieron una imagen más diplomática y menos intervencionista que otras administraciones, como las de Rorrald Reagan (1981-1989), Geoige H.W. Bush10 I (1989- 1993) y George W Bush (hijo) (2001-2009),

Durante la década de 1980 se produjo en Gran Bretaña y en los Estados Unidos una revolución conservadora, La primera ministra inglesa Margare! Thatcher y el presidente norteamericano Ronald Reagan emprendieron en sus respectivos países el abandono del viejo Estado de Bienestar construido en la posguerra, es decir, del papel del Estado como regulador y la asistencia del gobierno que aseguraban áreas básicas como la educación, la salud, el desempleo y la jubilación

Reagan eliminó la intervención del Estado favorable a las clases populares en la economía norteamericana impuesta desde el New Deal en los años'30 A partir de los '80 los economistas y teóricos sostuvieron la doctrina neoliberal: la vuelta al libre mercado sin limitaciones Estas fórmulas del neoliberalismo al estilo Thatcher y Reagan, consistían en: desregular (eliminar los controles estatales en la economía), prívatizar las empresas públicas o estatales, y sentar las bases de la competencia. Esta doctrina económica se opone a la de Keynes o keynesianismo que se desarrolló después de la crisis de 1930 y que fue aplicada por los ya caducos "Estados de Bienestar".11

Durante la presidencia de Ronald Reagan el mundo entró en la llamada "Segunda Guerra Fría"

Si bien el poderío militar norteamericano era todavía superior que el soviético, Estados Unidos inició un. renovado brote de fiebre armamentista y retórica guerrera La OTAN comenzó a rearmarse En 1986, en la reunión de Islandia, Reagan rechazó un acuerdo con el presidente soviético Mikhail Gorbachov que propuso ía "eliminación de las armas nucleares para el año 2000", La Unión Soviética estaba dispuesta a desarmarse unilateralmente

E! crecimiento de ia deuda externa

El tema común para todos los países de Latinoamérica, incluso para los que no habían pasado por regímenes dictatoriales, fue la gigantesca deuda externa contraída en la década de 1970, que pesaba como una espada de Damocles sobre los nuevos gobiernos. El endeudamiento había sido posible gracias a la gran cantidad de capitales disponibles en los centros financieros, que se ofrecieron a manos abiertas a los golpistas,12 Pero el pasivo no quedó circunscripto a las primeras cifras, sino que fue ampliado de manera perversa durante las "transiciones" o las democracias, debido a múltiples factores: las mayores tasas de interés aplicadas en Estados Unidos en la década de 1980, el descenso internacional del precio del petróleo (que afectó especialmente a México dada su condición de exportadora), los condicionamientos propuestos por los organismos acreedores hacia los países deudores para solicitar préstamos a fin de hacer frente a la deuda (que pueden calificarse como "leoninos"), la corrupción instalada en los nuevos gobiernos defnocráticos que se aprovecharon de la ausencia de suficientes mecanismos de control por parte de la ciudadanía, etcétera,

La deuda externa representó una fuerte carga para las economías de los países latinoamericanos, especialmente para los más grandes: BrasiÍ> México y Argentina. Los gobiernos latinoamericanos, comenzando por México en agosto de 1982, debieron anunciar su incapacidad para continuar con el pago de los intereses, y se inició la llamada crisis de la deuda:.

Para apreciar el problema de la deuda en las últimas cuatro décadas, transcribimos a continuación algunas estadísticas, en cuadros de múltiple entrada

La deuda externa latinoamericana

Con sus economías debilitadas, sumadas a los condicionamientos de los oiganismos financieros acreedores, los países debieron aplicar las clásicas recetas neoliberales de desinflación, desregulación (es decir, liberalizar aún más la economía) y desestatimdón (con un plan de privatización incluso del subsuelo, que levantó gran resistencia), todo lo cual agudizó la recesión

Los economistas y teóricos de los países centrales y sus discípulos en los países periféricos, a partir de los '80 sostuvieron como única posibilidad de crecimiento la doctrina neoliberal: la vuelta al libre mercado sin limitaciones Estas medidas fueron recomendadas por los funcionarios del FMI y aplicadas en toda Latinoamérica, bajo gobiernos de distinto signo político que arremetieron contra los servicios y las empresas públicas: se desregularon o eliminaron los controles estatales en la economía, se priva tizaron las empresas públicas o recursos estratégicos como los minerales, el gas y el petróleo (los ejemplos de Argentina y Bolivia son ilustrativos de las consecuencias de estas concesiones), y sentaron las bases de una libre competencia con las empresas privadas transnacionales.

Es decir que los países que anteriormente a las dictaduras habían tenido gobiernos nacionalistas, debieron ahora aceptar la aplicación de políticas neoliberales: se emprendió el desmantelamiento del Estado que, aunque muy desprestigiado, había cumplido un papel determinante en el desarrollo, mediante la movilización de ahorros, el aporte de infraestructuras y en muchos casos, la estimulación a las empresas privadas á invertir en distintas actividades a través de la política fiscal

Desindustrialización y nueva “industrialización”

Los países acreedores sostienen que América Latina debe reconvertir su producción para fabricar productos exportables, como sucedió eíi Corea, Iaiwán, Hong Kong y Singapur: para ellos, es el modelo de ''milagro" actual Sin embargo, la producción que se fomenta no es la nacional, no favorece a la industria local, ni menos aun a los trabajadores del propio país; no se fabrica lo que millones de personas con necesidades - insatisfechas requerirían como consumidores potenciales ya que no poseen capacidad de compra debido a la falta de ingresos consecuencia del desempleo

Las recetas externas afirman que la producción se logrará si se aprovechan las principales ventajas comparativas y mediante el incentivo a las empresas, fundamentalmente transnacionales, para que se oriente la producción hacia la exportación En cambio, se las incentiva con altas tasas de ganancia

Los préstamos "de ajuste estructural" del Banco Mundial y la "propuesta Baker" que se aceptó en 1986 en México y en 1987 en Argentina apuntaban a estas inversiones Pero éstas están condicionadas por rebajas impositivas, y exigen incluso disposiciones que permiten la evasión. Con esta forma de producción se generan cada vez mayores diferencias sociales y se incrementa la marginación de una gran capa de la población^

En México se instalaron numerosas plantas "maquiladoras" Éstas soñ ; industrias filiales de empresas extranjeras que operan con materias pri-. mas importadas y exportan toda su producción al país de origen, funda-, mentalmente Estados Unidos En un comienzo las maquiladoras fuerofi; implantadas en el norte de México, pero luego proliferaron en el centró del país; se dedican sobre todo a la confección textil y a la electrónica. El desarrollo se impulsó en la década de 1960, como parte dé un programa de industrialización fronteriza, con la justificación de que era útil para contener la emigración a Estados Unidos En realidad beneficia casi unilateralmente a empresas norteamericanas que, al pagar menores sueldos, ahorran millones de dólares anuales. Los trabajadores mexicanos, que no tienen otra fuente de ingresos en esa economía neoliberal, tienen largas jornadas sin descanso, se exponen a sustancias peligrosas para la salud humana y no gozan de la protección de sus derechos laborales: muchas mujeres son despedidas cuando quedan embarazadas 13

Los “planes de ayuda al Tercer Mundo” de Washington

Durante la administración Reagan, en que se desató la crisis de la deuda, james Baker fue secretario general de la Casa Blanca, jefe del Consejo Nacional de Seguridad, consejero de política exterior y secretario del Tesoro, Luego dirigió la campaña presidencial de Bush I, en la cual se destacó por su propuesta al FMI, el Plan Baker (1988), para "ayudar a los países del Tercer Mundo" en la reducción de su deuda exterior Luego sobrevino el Plan Brady (1989) en el cual, nuevamente, para obtener un paliativo con respecto al problema de la deuda, las economías de los países que se acogieran a él debían liberalizarse aun más.

De acuerdo con los datos que vimos en las estadísticas, los resultados de estos planes fueron los opuestos a lo anunciado. Sólo sirvieron para aumentar la brecha entre ricos y pobres e incrementar el desempleo. Los analistas calificaron a los años '80 como "la década perdida", dados el estancamiento y la recesión económica.

Luego se diseñó el Consenso de Washington, en el cual los asesores de la Casa Blanca fijaron los criterios estrictos que se impondrían a quienes quisieran obtener nuevos préstamos El Consenso está conformado por diez instrumentos de política neoliberal, con el claro objetivo de afianzar el nuevo orden mundial en el que predomine la libertad de mercado para operar (es decir, la libertad del más fuerte, la supervivencia del más apto). . Estos instrumentos son14:

•             Disciplina fiscal, sin déficit Esto no es logrado ni siquiera en los países centrales; se basa en la disminución del gasto público, fundamentalmente del que se realiza en función de en los sectores sociales. La aplicación de este punto provoca un profundo deterioro en los sistemas de salud, de educación, de seguridad social, de justicia, etcéter a.

•             La inflación como parámetro central de la economía A ella se deben subordinar los otros parámetros, incluido el desempleo

•             Reducción del gasto público, a fin de cubrir el déficit fiscal y a costa de eliminar el estado de bienestar remanente para los sectores más desprotegidos.

•             Reforma Tributaria, por medio del aumento del ingreso vía impuestos si no se consigue reducir el gasto público para paliar déficits fiscales..

•             Tasas de interés determinadas por el mercado, que incentiven el aho- rro por un lado y desalienten la fuga de capitales, por el otro.

•             Tipo de cambio determinado por el mercado, lo suficientemente competitivo como para promover el crecimiento de las exportaciones.

•             Política comercial sin restricción a las importaciones, a fin de orientar la economía hacia las exportaciones: de este modo, según el Consenso, se obtienen bienes intermedios importados a precios competitivos Los economistas de Washington consideran que una política proteccionista en favor de la industria nacional y en contra de la competencia extranjera configura una distorsión costosa que perjudica el esfuerzo exportador y empobrece la economía local, Sin embargo, la aplicación de esta apertura económica introdujo indiscriminadamente importaciones innecesarias, las que quebraron gran parte del aparato productivo e incrementaron la desocupación y la subocupación: ■

•             En cuanto a la Inversión Extranjera Directa (IED), no se debe restringir, ya que además de aportar capital necesario para el desarrolló;? provee capacitación y know-how para la producción de bienes y dé servicios tanto para el mercado interno como para la exportación..

•             Las privatizaciones se deben fomentar, porque para los asesores del Consenso, la industria privada es más eficiente que la estatal, y además las privatizaciones constituyen una fuente de ingresos de corto plazo para el Estado.. Y argumentan que, a largo plazo, el Estado se libera de la responsabilidad de financiar ulteriores inversiones.. No es el caso de las privatizaciones en Argentina, donde por el modo en que se efectuar on, el Estado sigue subsidiando las inversiones privadas.

•             Desregulación para promover la competencia. En los países latinoamericanos, ésta es una buena forma de aumentar la corrupción, además de favorecer a las grandes empresas.

Bloques de integración regional

La unidad hispanoamericana, con sus objetivos de resolver en conjunto políticas económicas y de relaciones exteriores, y para enfrentar

los embates de los países más poderosos, ya estuvo en la agenda de Bolívar durante las primeras décadas del siglo XIX, Al mismo tiempo, Estados Unidos siempre quiso monitoiear lo que consideraba su "subcontinente": perfiló este objetivo con la doctrina Monroe en 1823 En general, en cada estado latinoamericano primó su progreso individual y su relación con la metrópoli correspondiente, más que la integración con los "países hermanos" Estados Unidos, en cambio, intervino en la construcción de alianzas "panamericanas" para poder controlar a los países de "su" sur. Cuando estas naciones escaparon de sus directivas y generaron alianzas entre pares, en general desde el norte se obstaculizó la unión, La ALALC (Asociación Latinoamericana de Libre Comercio, 1960) tuvo dificultades y estancamientos y fue suplantada en 1980 por la ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración), no más efectiva, Actualmente, en el marco de la globalización, los gobiernos dieron importancia estratégica al tema de la integración, para reactivar los vínculos económicos externos Además de los bloques abajo reseñados, podemos mencionar al MCCA (Mercado Común Centroamericano), compuesto por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, que constituye uno de los procesos de integración de mayor duración en América Latina (Hirst, 1996),

Ei Pacto Andino

Del seno de la ALALC surgió en 1969 la unión subregional CAN (Comunidad Andina) más conocida como Pacto Andino, firmado en Cartagena por los entonces gobiernos progresistas de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela; durante el gobierno popular de 1973 Argentina comenzó las tratativas para incorporarse al mismo, pero la dictadura militar de Pinochet hizo que Chile se retirara del Pacto, y la Argentina nunca se incorporó; por consiguiente se restaron integrantes y fuerza. Los objetivos iniciales eran inducir un desarrollo integrado, particularmente en el sector industrial pero las dictaduras predominantes en la región, la implementación parcial del neolibeialismo económico y la incongruencia con algunas políticas nacionales de corte proteccionista, hicieron que este programa tuviera escasos resultados En el ámbito comercial, el proyecto de liberación arancelaria preferencia! entre los integrantes también confrontó dificultades, que se agravaron cuando sobrevino la crisis de la deuda externa en la década de los ochenta Sin embargo, ese Pacto Andino continuó adelante y actualmente tiene el propósito de crear una zona de libre comercio entre el CAN y el Meicosui (Mercado Común del Sur),

El Mercosur

El Mercado Común del Sur se constituyó en 1991 con la firma del Trata-] do de Asunción entr e los presidentes de Argentina (Carlos S„ Menem), Brasil (Fernando Collor de Meló), Paraguay (Andrés Rodríguez) y Uruguay (Luis A Lacalle), Chile y Bolivia son estados asociados; desde el año 2005 Venezuela también pasó a ser integrante, Chile prefirió no modificar su; estatus societario para no adecuar sus aranceles externos, que son del 6%, frente al 35% del bloque, La importancia del Mercosur radica -más allá de la reducción dé aranceles aduaneros para una serie de productos; que comercializan entre ellos- en el peso que pueden tener estos países al negociar como bloque económico, en conjunto, frente a la Unión Euro-; pea o el proyecto norteamericano de implementación del ALCA (Area de Libre Comercio Americano)

El objetivo fundamental del Mercosur -que entró en vigencia a partir del Io de enero de 1995- es lograr la integración a través de un mercado subregional común, integrado por países que tienen características similares y que buscan ampliar sus mercados nacionales, mediante el aprovechamiento más eficaz de recursos disponibles y la complementación de distintos sectores de sus economías Se fijan tarifas aduaneras exteriores comunes y libertad de movimiento de la mano de obra, También se establecieron otros objetivos, como la preservación del medio ambiente y la búsqueda del desarrollo dentro de un marco de justicia social.

Luiz Inacio Lula Da Silva, presidente de Brasil a partir del año 2002> propuso fortalecer la región en un bloque industrial, agrícola y tecnológico y avanzar en la creación de un Parlamento del Mercosur. Este proyecto todavía no se concretó, Como hemos mencionado antes, desde Washington se intenta obstaculizar el pleno funcionamiento del Mercosur incentivando las diferencias propias de cada país, y fomentando acuerdos bilaterales de libre comercio que privilegien la relación de los países latinoamericanos con Estados Unidos El pleno ingreso de Venezuela15 al Mercosur fue en un comienzo considerado como una decisión de sólo dos miembros, Brasil y Argentina, lo que molestó al resto Sin embargo, a. todos beneficiaría la obtención de hidrocarburos en condiciones más accesibles; Venezuela propuso de fondos de financiamiento y de comunicación comunes, Si existen proyectos energéticos comunes, caminos, ferrocarriles, puertos y otras formas de transporte, los países del Mercosur estarán en condiciones de resistir a las presiones e ir logrando poco a poco sus objetivos-6

En la Cumbre de las Américas, donde se encontraron la mayoría de los presidentes americanos, los gobiernos de Uruguay, Brasil, Paraguay y Argentina pudieron palpar la necesidad de profundizar el Mercosur por una cuestión de supervivencia, e hicieron frente al imperativo norte americano, comandado por los presidentes de Colombia y México, de instalar el tema del ALCA,

El NAFTA o TLCAN

En 1992, Estados Unidos, Canadá y México formalizaron el TLCAN (Tratado de Libre Comercio de América del Norte), más conocido como NAFTA (North American Free Trade Agreement).. Es un acuerdo que crea un mercado de 363 millones de habitantes, que elimina el proteccionismo y las barreras arancelarias entre los tres Estados, Pero sus integrantes son socios desiguales: la economía de Estados Unidos es 25 veces superior a la mexicana,, Este tratado le abre el acceso a los grandes monopolios hada los yacimientos de materias primas, y la posibilidad de pagar salarios más bajos que los que se están pagando actualmente en Estados Unidos y Canadá, La reducción progresiva de aranceles provoca al mismo tiempo la destrucción de las empresas nacionales en los países menos industrializados, Otra de las consecuencias que tiene el NAFTA para México es que la aplicación de este tratado elimina el artículo 27 de la Constitución mexicana, suprimiendo de este modo el carácter inalienable, inembargable e imprescriptible de la propiedad campesina y ejidal (propiedad comunal de la tierra), Esto abre las vías para que continué la concentración de tierras en manos de grandes capitalistas, y no en las de aquellos que las trabajan, como lo establecía la Constitución Mexicana de 1917

El ALCA: un pacto neocolonial

El proyecto de un Área de Libre Comercio Americano (ALCA), bajo la fórmula de un tratado comercial, pretende integrar a las economías latinoamericanas en una zona de libre intercambio bajo la hegemonía de ; Estados Unidos. El objetivo es vender «sin obstáculos y sin barreras» a un mercado único de más de 800 millones de personas desde Canadá hasta Tierra del Fuego. El ALCA representa una continuación de las políticas neoliberales aplicada en los '80 y '90 poique establece una base legal (un acuerdo) para la absorción de los recursos, ahorros, mercados y empresas públicas de América Latina. Este libre comercio acrecentaría las desigualdades con las ya endeudadas economías latinoamericanas, ya que pretende orientar las exportaciones hacia el mercado estadounidense en condiciones favorables y controlar los recursos estratégicos del continente: gas, carbón madera y petróleo, en especial los de la zona andino Amazónica, dada la amplitud de sus redes fluviales (lo que implicaría un control sobre las reservas de agua) y su biodiversidad

Este "proyecto de integración" de Estados Unidos con un conjunto de economías que tienen diferentes grados de desarrollo -debilitadas por lá crisis de la deuda y por dos décadas de neoliberalismo que creó niveles masivos de desempleo - no contempla un trato preferencial para sus productos exportables Se puede analizar el antecedente del NAFTA, en el que el acuerdo significó una verdadera catástrofe para la agricultura mexicana: la producción de arroz, de algodón y de papas, que representaban un importante porcentaje de sus exportaciones, fueron sustituidas por importaciones agrícolas norteamericanas, técnicamente más adelantadas y subsidiadas, con las que resulta imposible competir,

Las demoras en la concreción de este tratado hacen que Estados Unidos paulatinamente concrete acuerdos bilaterales (TLC/ Tratado de Libre Comercio), como el que firmó el presidente colombiano Alvaro Uribe en febrero de 2006, pese a la oposición de ciertos sectores, También en Guatemala los movimientos sociales luchan contra la imposición del CAFIA (Central America Free Trade Agreement), ya firmado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Fíonduras, Nicaragua y posteriormente República Dominicana (Yagenova, 2005).

América Latina en el contexto de la global ización

Las dos grandes tendencias del fin de siglo XX fueron sin duda, la globalización de los mercados y la inédita transición de los Estados comü- nistas de Europa del Este y de la Unión Soviética hacia el capitalismo, En( la década de 1990, estos países del llamado bloque socialista comenzar ron a transitar de una economía estatal planificada a otra de mercado) mientras se acentuaba el fenómeno de la mundialización capitalista co-L nocido como globalización Los "reformadores" del Este adoptaron los : principios del neoliberalismo y los planes del FMI, que se aplicaron en Polonia, Rusia y República Checa De este modo el capitalismo avanza^ do celebraba una "Europa sin fronteras" y encontraba su propia periferia subdesarrollada en los antiguos países socialistas (una nueva área explotable para la Unión Europea).17

Aunque Occidente celebró con euforia el proceso de globalización, los años '90 fueron de una profunda recesión de la economía mundial, y aún así los nuevos gobiernos socialdemócratas de Europa no abandonaron el neoliberalismo (como el Ministro británico laborista Tony Blair), tampoco los países periféricos, donde más se manifestó el malestar social.

En América Latina la crisis se extendió durante toda la década de 1990, y tuvo consecuencias devastadoras para la región Su duración fue más prolongada que la Gran Depresión del '30

Después de dos décadas de neoliberalismo, las economías latinoamericanas sufrieron un proceso de desnacionalización,, desindustrialización y han vuelto a su condición primario-exportadora Ejemplos paradigmáticos son el de México convertido en el mayor exportador para Estados Unidos en el ámbito del ÑAFIA, la repiimaiización de la economía chilena en base al cobre y su dependencia casi exclusiva del mercado norteamericano, y el colapso de Argentina en 2001, que dejó de ser una de las economías más ricas de la región y alcanzó tasas de desempleo masivo

En el nuevo lenguaje de la globalización, ya no se hace referencia a estos países "en vías de desarrollo", sino a su nueva condición de "mercados emergentes", a los que se condena como opción exclusiva "abrirse" a la competencia y a los capitales extranjeros, El término "ajuste" reemplazó al término "desarrollo", palabra clave en América latina durante las décadas de 1950 y 1960, y cerró un tiempo de expectativas para las economías de la región

Más aún, las políticas neoliberales también contribuyeron a erosionar a la democracia y a las instituciones republicanas, que no han podido hacer frente a los niveles alarmantes de desigualdad y de exclusión social.

Veremos en el capítulo siguiente que son los nuevos movimientos sociales (campesinos, piqueteros) y no los gobiernos los que cerraron la etapa delneoliberalismo depredador,

En algunos casos en los que las promesas electorales fueron abiertamente violadas y la situación social y económica era intolerable, se produjeron reacciones sociales que llevaron a la renuncia o a la destitución de los mandatarios Los casos más resonantes fueron el del presidente peruano Alberto Fujimori, en noviembre de 2000 y el de Argentina donde, en diciembre de 2001, el presidente Femando de la Rúa18 deja la presidencia en medio de una inusitada violencia represiva para un gobierno elegido democráticamente, con su economía atada a las recetas del FMI y una crisis galopante, más el escándalo desatado por diferentes denuncias de corrupción (la más resonante fue el caso de las coimas en el Senado Nacional, para aprobar una nueva ley de flexibilización laboral),.

En las elecciones presidenciales de Bolivia en el año 2002, contra las encuestas previas, resultó vencedor el liberal Gonzalo Sánchez de Loza- da, del MNR y, para la sorpresa general, el líder de los trabajadores cocaler os Evo Morales del Movimiento al Socialismo (MAS) obtuvo el segundo lugar con el apoyo del cacique aymara Felipe Quispe del Movimiento Indígena Pachacutik (MIP) Estados Unidos, interfiriendo abiertamente en la política boliviana, solicitó a la población que no votara a Evo Morales en la segunda vuelta y condicionó su ayuda económica al país Loza- da triunfó y asumió su segundo mandato; su primera presidencia (1993- 1997) había estado caracterizada por las reformas económicas estructurales de acuerdo con los requerimientos del FMI, Para el período 2002- 2007 prometía en cambio atender la demanda social Sin embargo, aceptó la entrada de un contingente xnilitai norteamericano que ingresaba para "practicar ejercicios castrenses" y "brindar asistencia médica" a pueblos carenciados; esta misión, según Evo Morales, ponía en peligro la existencia de los pueblos indígenas, especialmente de los cocaleros. En octubre de 2003, en medio de la rebelión popular y de la represión gene- ralizada, Sánchez de Lozada presentó su renuncia

En Ecuador, en enero de 2000, debido a la crisis producida por la dolar ización de la economía, la rebelión indígena ecuatoriana y un sector del ejército llevaron a la renuncia del presidente Jamil Mahuad. Sin em- ¡ bargo, su vicepresidente continuó con el mismo plan económico La sociedad creyó que habría un cambio con el coronel retirado Lucio Gutiérrez, emergente de la izquierda latinoamericana, gracias a la alianza de ^ su partido nacionalista Sociedad Patriótica y el movimiento indígena ¡ Pachacutik Así Gutiérrez ganó las elecciones del año 2003 con el compromiso de impulsar "la integración latinoamericana": se había mostrado como aliado del presidente venezolano Hugo Chávez. Sin embargó; rápidamente traicionó las esperanzas de sus votantes Dos años después, en abril de 2005, Lucio Gutiérrez se convirtió en el quinto presidente latinoamericano obligado a dimitir por el repudio popular desde el año 2Q0019.

En el nuevo contexto político del siglo XXI, todos los presidentes que llegaron al poder en América Latina impugnaron, al menos en sus propuestas y discursos, las dos décadas de neoliberalismo y despertaron expectativas de cambio: Luiz Inacio Lula Da Silva (2002) en Brasil, Néstor Kiichner (2003) en Argentina, Ricardo Lagos (2000) y Michelle Ba- chelet (2006) en Chile, Tabaré Váquez (2005) en Uruguay, Evo Morales (2006) en Bolivia y Hugo Chávez en Venezuela (1998-2000 y 2000-2006) que, con su Revolución Bolioariana, lidera actualmente uno de los procesos políticos más interesantes de la región.

Estados Unidos y ei nuevo orden imperial

En diciembre de 2000, tras una conflictiva elección, George W: Bush (hijo) fue proclamado presidente de los Estados Unidos Bush se ha mostrado decidido a llevar a cabo una política belicista similar a la de su padre, más aún después del desafío que significó el atentado contra las Torres Gemelas de Nueva York (el World Trade Center) corazón de las finanzas estadounidenses Ese 11 de septiembre del 2001 el imperio norteamericano recibió un ataque para nada previsible, que sembró el pánico y la inseguridad en la población. Rápidamente el gobierno de Bush cerró las fronteras, incrementó los controles en los aeropuertos, recortó los visados y condicionó la difusión de las noticias..

Si bien el atentado fue leivindicado por el grupo fundamentalista islámico Al-Qaeda liderado por Osama Bin Laden, el Pentágono se lo atribuyó indiscriminadamente a los países considerados "potencialmente enemigos" y al "terrorismo internacional", Estados Unidos inició una invasión a Afganistán, argumentando, aunque sin pruebas, que el gobierno talibán protegía al principal responsable de los atentados, Bin Laden.20

El siguiente objetivo fue la conquista de Irak Las acusaciones de Bush de que el presidente iraquí Saddam Hussein fomentaba el terrorismo, protegía a la red Al-Qaeda y poseía en su territorio de "armas de destrucción masiva" sirvieron como pretexto para la intervención al país Pero el contexto en el que se produce la invasión, de gran déficit económico de Estados Unidos, hacen pensar más en su interés por los enormes beneficios que le traería el control monopólico del petróleo iraquí.

Después de la guerra del Golfo de 1991, la ONU le había prohibido a Irak la posesión de misiles de largo alcance y le impuso sanciones y embargos,. El desarme iraquí fue la excusa de Estados Unidos para asegurar las fuentes productoras de petróleo ya que Medio Oriente es una región estratégica que alberga el 65 % de las reservas mundiales: Arabia Saudita (26 %), Irak (10 %), Emiratos Árabes Unidos (9,8 %), Kuwait (9,7 %) e Irán (8,9 %).

Sólo Gran Bretaña, España y luego Italia apoyaron la decisión norteamericana de ir a la guerra mientras que Alemania, Francia y Rusia man- tuvieron una posición contraria.. Así se emprendió la guerra contra Irak que terminó con el gobierno de Saddam Hussein, y las poderosas empresas norteamericanas obtuvieron el control de la segunda reserva petrolera de Medio Oriente Antes de la invasión esas reservas eran explotadas por empresas francesas y alemanas, pero actualmente, bajo el protectorado norteamericano, son explotadas por las compañías Exxon-Mobil, Chevron-Texaco, British Petroleum y Shell,

La toma de Bagdad, capital de Irak, en abril de 2003 y la caída de su gobierno fortalecieron una amplia resistencia iraquí a la ocupación (el país tiene 22 millones de habitantes). Las tropas norteamericanas respondie- ron con castigos colectivos contra la población civil y con miles de pzi- ; sioneros en campos de detención donde no se respeta ninguna norma internacional (las imágenes de las torturas a los prisioneros en las cárcedes controladas por norteamericanos fueron publicadas en todos los diarios del mundo)

También la recolonización de los países de América Latina se inscribe : en la estrategia de intervención global de Bush, y es indicativa de una ; renovada pretensión hegemónica en la región, De ahí los esfuerzos del gobierno de Washington por desestabilizar la Revolución Bolivariana y por fomentar un golpe militar en Venezuela (contra el régimen de Hugo Chávez), la intei vención y ocupación de Haití para destituir a su presidente, el sacerdote Jean-Bertiand Aristide, sus agresiones a Cuba y los planes para promover una guerra total en Colombia, Este intervencionismo es comparable al desplegado en la década de 1970 en Chile y en los años 80 contra el gobierno sandinista en Nicaragua,

Los planes que fundamentan la política imperial de Bush se basan en el Documento Santa Fe IV, redactado por sus asesores republicanos, el proyecto de creación de un Área de Libre Comercio Americano (ALCA) y el Plan Colombia El Documento de Santa Fe IV señala como amenazas en América Latina: la continuidad del régimen de Fidel Castro en Cuba, la producción de drogas como arma de destrucción masiva, el poder de las organizaciones guerrilleras en Colombia y la pérdida de las bases norteamericanas en Panamá, También plantea como nuevo desafío el resurgimiento del nacionalismo en los ejércitos latinoamericanos (como el caso de Hugo Chávez) y las crecientes protestas y movimientos sociales frente al neoliberalismo, El documento de los asesores de Bush critica lá política exterior del ex presidente norteamericano Bill Clinton (1993-2001) y considera a esa administración responsable del desinterés por Latinoamérica y del ingreso de capitales europeos en las economías de la región, donde obtuvieron generosas concesiones y contratos a expensas de las compañías norteamericanas (por ejemplo, el caso de la española Rep~ sol que ramificó sus inversiones en Argentina y Bolivia).

Colombia en la estrategia global de Estados Unidos

El Plan Colombia, puesto en práctica por el presidente norteamericano Bill Clinton y el presidente colombiano Andrés Pastrana en agosto dé 2000, significa una intervención militar directa norteamericana en ese país con el pretexto de la erradicación de la producción de la droga y el narcoterrorismo, En febrero de 2002, incitado por los Estados Unidos tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, el gobierno colombiano lanzó una ofensiva contra las organizaciones guerrilleras colombianas,

Estados Unidos provee los fondos e incluye en sus planes la reestructuración del Ejército colombiano para subordinarlo a las órdenes directas del Comando Sur del Ejército estadounidense, Además tiene la idea;: de instalar nuevas bases militares en reemplazo de la de Panamá (desar-; ticulada cuando la Zona del Canal quedó bajo la soberanía panameña), en Ecuador, Colombia, Perú y Brasil,,

La guerra contra el narcotráfico incluye fuertes presiones a los gobiernos de Colombia, Perú y Bolivia para erradicar y sustituir los cultivos de coca por cosechas alternativas y penaliza a los productores: lós campesinos indígenas de los valles amazónicos y del altiplano, La guerra tiene fundamentalmente dos frentes: las fumigaciones masivas sobre las plantaciones (guerra química) y, en el caso de Colombia, la intención de aislar y desprestigiar a la guerrilla colombiana, que protege a los productores, a través de campañas en los poderosos medios de comunicación masiva (guerra mediática),

El gobierno de Colombia, aliado a la estrategia preventiva de Bush, ha suspendido el proceso de diálogo y negociación con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (PARC), una organización guerrillera fundada en 1964.. Estados Unidos descalifica y denuncia las acciones guerrilleras vinculándolas directamente al narcotráfico,

Las negociaciones entre las FARC y el gobierno colombiano fueron reiniciadas en 1998 durante la presidencia de Andrés Pastrana, que prometió un proceso de paz en Colombia en su campaña electoral,, Se. reunió con los líderes de la guerrilla con la propuesta de desmilitarizar (retirar al Ejército colombiano) de la zona dé influencia de aquella, que comprende cinco municipios Sin embargo, las fuerzas par amilitares siguieron actuando

Al suspenderse las negociaciones, las FARC tomaron en 1999 la central hidroeléctrica de Anchicayá para exigir una reducción del 30% en las tarifas eléctricas Y continuaron una ofensiva que incluyó el ataque a oleoductos y a torres eléctricas.

El nuevo presidente colombiano Alvaro Uribe reforzó su compromiso con la creciente intervención de Estados Unidos en Colombia, Los planes de Bush incluyen el suministro de equipos sofisticados de comunicaciones, aviones, instructores de los batallones antidroga, la ampliación de la guerra aérea, el incremento de la ayuda para inteligencia y no descarta la intervención extranjera directa.

Venezuela: ta revolución bolivariana

El presidente Hugo Chávez, que asumió el poder en 1998 tras años de neoliberalismo y corrupción en el país, adoptó una fuerte posición nacionalista y un discurso antiimperialista, que dieron inicio a la llamada "Revolución Bolivariana" En 1992, Hugo Chávez había encabezado un golpe contra la política neoliberal del presidente Carlos Andrés Pérez y el plan de ajuste exigido por el FMI. El golpe fracasó y Chávez estuvo preso hasta 1994, Después de la destitución parlamentaria de Pérez, fundamentada en la malversación de fondos públicos, Chávez obtuvo la libertad pero se le exigió su retiro de las fuerzas armadas.

A partir de ese momento comenzó su carrera política, organizó el Movimiento V República (MVR), que en las elecciones legislativas de 1998 se convirtió en el segundo partido del país, ya que obtuvo 49 de los 189 representantes en la Cámara de Diputados, Luego presentó su candidatura a la presidencia a través del Polo Patriótico/ una alianza que reunió al MVR, el Movimiento al Socialismo (MAS), el Partido Comunista de Venezuela (PCV)/ Patria para Todos (PPI), entre otras organizaciones políticas menores Su triunfo en las elecciones con el 56,5 % de los votos determinó la ruptura con el tradicional sistema bipartidista de la Acción Democrática (el histórico partido socialdemócrata) y del Partido Social Cristiano, vigente entre 1959 y 1994. Algunos analistas comparan al líder venezolano con los regímenes populistas de la segunda posguerra como el de los generales Juan Domingo Perón en Argentina (electo constitucionalmente). Omar Torrijos de Panamá, Juan Velasco Alvar ado de Perú y Juan José Torres en Bolivia, experiencias no excepcionales en América Latina: militares que adoptan posiciones nacionalistas, populistas y revolucionarias Sin embargo Hugo Chávez plantea la búsqueda de un desarrollo nacional independiente en un contexto internacional muy diferente al de la posguerra: el capitalismo globalizado, El caso del chavismo se presenta no sólo cómo un movimiento nacional, sino también como una nueva corriente latinoamericanista con proyección continental

La estrategia petrolera de Chávez

La economía venezolana se asienta en la renta petrolera que pertenece al sector público Actualmente Venezuela es el cuarto productor mundial de crudo y el segundo de la OPEP tras Arabia Saudita, Su principal cliente es Estados Unidos que adquiere 1,4 millones de barriles de petróleo al día, más de la mitad del total de las exportaciones venezolanas.,

Aunque el petróleo fue nacionalizado en 1976, durante gobiernos neoliberales, el estado venezolano, propietario formal de PDVSA (Petróleos de Venezuela S.A.), fue perdiendo el control de las actividades petroleras. De hecho, la administración geiencial realizó importantes concesiones a las subcontratistas extranjeras, a las empresas teicerizadoras y a los proveedores, a la vez que estrechó sus vínculos comerciales y financieros con las petroleras norteamericanas y la Shell (Ramírez, 2005). En diciembre de 2002 PDVSA participó de un paro patronal (lockout) contra Chávez

El régimen de Chávez reformó la Constitución en 1999, suspendió la estrategia privatizadora y reafirmó la propiedad de la República sobre todos los yacimientos del territorio nacional. Para cumplir con estos ob-: jetivos inició la reforma de PDVSA, la empresa petrolera estatal que aporta el 80 % de las exportaciones y el 40 % de los ingresos del presupuesto nacional. Además formalizó acuerdos de cooperación con el gobierno de Fidel Castr o en Cuba (que continúa bloqueada por Estados Unidos), país al que le vende petróleo en condiciones de pago generosas, y pretende revitalizar a la OPEP (Organización de Países Exportadores de Petróleo) para aunar los intereses de las naciones productoras de crudo.

Todas estas iniciativas convierten a Chávez en un foco rebelde a la pretensión norteamericana de controlar las fuentes productoras de petróleo (como lo hizo en el Golfo Pérsico, Asia central e Irak). Estados Unidos depende del petróleo importado, principalmente de Medio Oriente y necesita prevenir las crisis energéticas Su estrategia en América Latina es lograr la privatización de las empresas petroleras estatales (PE- MEX, Petrobras, Petróleos de Venezuela),

El incremento del precio del barril, que alcanzó en agosto de 2000 el valor de 34,6 dólares (precio sin precedentes desde la invasión dirigida por Estados Unidos a Kuwait en 1990), amortiguó los efectos de la crisis económica y reportó significativos ingresos a Venezuela.21 Y además le permitió a Chávez renegociar con el FMI la reestructuración de la deuda externa venezolana, cuyo monto alcanzaba los 35,000 millones de dólares y cumplir con los pagos,

La Constitución boíivariana

En 1999, Chávez ganó el referéndum sobre la elección de una Asamblea Nacional Constituyente con el 92% de los votos La nueva Constitución venezolana que fue aprobada ese año incorporó el cambio de nombre del país por el de República Boíivariana de Venezuela y dio inicio a la Quinta República,

El texto constitucional amplió el mandato del presidente de cinco a seis años, renovable una sola vez; estableció formas de democracia directa y participativa: el referendo, la consulta popular y la posibilidad de revocar el mandato de los cargos públicos, incluso el del propio Presidente (mediante referéndum una vez transcurrida la mitad del período para el cual fue elegido) Además reemplazó el Congreso bicameral por una sola Asamblea Nacional de 165 miembros; reforzó el poder presidencial (puede convocar a un referéndum y disolver el Parlamento) e incorporó el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas.

La Constitución Boíivariana de 1999 definió amplias responsabilidades para el estado en lo concerniente a la defensa de la industria nacional, la actividad petrolera y la producción de alimentos, y en cuanto al desarrollo de "una agricultura sustentable",

Luego de la reforma constitucional, Chávez inauguró un nuevo mandato presidencial hasta el 2006 Además de su reelección, logró el ingreso de representantes bolivarianos a la Asamblea Nacional, gobernadores de los Estados y alcaldes,

En octubre de 2005 Venezuela fue declarada "territorio libre de analfabetismo", logro que sólo había sido cumplido en Latinoamérica por Cuba (la Misión Robinson).

Todos los programas sociales de la revolución son financiados por la renta petrolera/ incluyen: la construcción de Centros de Diagnóstico/ la atención sanitaria gratuita para toda la población venezolana (Misión Barrio Adentro) y la construcción de viviendas Chávez se propone un nuevo modelo de desarrollo: crear una economía social mediante el estímulo a la formación de cooperativas de producción y el fortalecimiento al sector público/ avanzar en la reforma agraria y alcanzar la soberanía alimentaria

La política exterior de Chávez

El presidente Hugo Chávez lleva adelante una activa política exterior de carácter latinoamericanista en la que, claramente/ expresa su posición anti-Bush. Se opone al ALCA y denuncia las pretensiones hegemónicas de Estados Unidos en el continente; propone la integración de los países latinoamericanos en el ALBA (Alternativa Bolivariana para las Américas), bajo el ideario de Simón Bolívar: la cooperación, el respeto a la autodeterminación y a la identidad de los pueblos Venezuela promueve diversos proyectos que apuntan a integrar a los países de la región: un medio de comunicación alternativo. Telesur, la protección de las petroleras estatales (Petrosur), y la construcción de un gasoducto..

En el año 2005, Hugo Chávez fue el único presidente latinoamericano que se hizo presente en la Cumbre de los Pueblos en la ciudad argentina de Mar del Plata, que se reunió en forma paralela a la Cumbre de las Américas, en las que deliberaron prácticamente todos los mandatarios junto con el presidente norteamericano George Bush.

Venezuela sostiene actualmente una alianza con Cuba, Chávez visitó varias veces ese país y recibió a su líder, Fidel Castro, en Caracas Ambos países firmaron un Acuerdo de cooperación, que provocó una fuerte reacción opositora, por el cual Venezuela se compromete a proveer a Cuba de 50 000 barriles de petróleo al día en condiciones de pago favorables a cambio de los servicios profesionales (médicos, pedagogos, alfabetiza- dores y técnicos cubanos)..

Se manifestó además en contra de una intervención militar estadounidense en Colombia bajo el pretexto de combatir el narcotráfico y ofreció al entonces presidente colombiano, Andrés Pastrana, su mediación entre el Gobierno de Bogotá y las organizaciones guerrilleras. En 2000 realizó una gira por los diez estados de la OPEP para invitar a una cumbre en Caracas encaminada a fortalecer la unidad y a recuperar los precios del barril de crudo, Además propuso el ingreso a la OPEP de Rusia/ Noruega y Omán/ ya que considera a esta organización un instrumento estratégico En septiembre de 2000 tuvo lugar en Caracas la segunda cumbre de Jefes de Estado de la OPEP,

En su gira por los países árabes incluyó la visita a Bagdad/ a Teherán y a Trípoli, El líder venezolano fue el primer Jefe de Estado que visitó a Saddam Hussein desde la guerra del Golfo en 1991; visita que suscitó un considerable malestar en el gobierno norteamericano,

La oposición anti-chavista

Desde que Chávez accedió a la presidencia la oposición al proceso de revolución bolxvariana se fortaleció en los sectores medios y empresarios/ con el apoyo estratégico de los propietarios de los medios de comunicación y de la Embajada Norteamericana,

En tres oportunidades se propusieron derrocar al presidente: en abril de 2002/ con el fallido golpe cívico-militar/ en diciembre de 2002 con el lockout patronal/ y mediante el referéndum de 2004..

La conspiración consistió en un intento frustrado de golpe militar, Comenzó el día TI de abril con una gigante manifestación que reunió a medio millón de opositores y exigió en las calles la renuncia inmediata de Chávez La marcha, protagonizada fundamentalmente por las clases medias, se dirigió hacia el Palacio de Mir aflor es, en cuyas inmediaciones se encontraban los partidarios del Presidente.. El día 12 se produjo la caída de Hugo Chávez como consecuencia de la desautorización pública del Alto Mando Militar, El líder venezolano fue puesto bajo arresto en el Fuerte Iiuna

Entretanto, el presidente de Fedecámaras y principal rostro de la oposición, Pedro Car mona, anunció por las cadenas televisivas que contaba con el apoyo del Ejército para formar un gobierno de transición. Carmo- na, que se denominó a sí mismo "presidente de la República", tomó posesión en el Palacio de Mir aflor es. El único gobierno que se apuró a reconocerlo fue Estados Unidos, Todos los demás gobiernos americanos se solidarizaron con el presidente preso,

Pero el intento de golpe fracasó, debido a la amplia movilización popular que exigió la libertad de Chávez El domingo 14, el líder venezolano partió en helicóptero de la isla caribeña de La Orchila, a 100 km del continente, y aterrizó directamente en Miraflores, en cuyas inmediaciones le esperaban cientos de miles que habían defendido en esas jornadas a Chávez y la Revolución Bolivariana.

En diciembre, los sectores empresariales prolongaron el boicot al gobierno con un paro patronal nacional, el cierre de comercios e industrias que tuvo una fuerte incidencia en Caracas y algunas grandes ciudades del país, pero que desencadenó una masiva manifestación de los sectores populares en apoyo a Chávez,

La huelga opositora incluyó un paro del sector petrolero que paralizó la industria y se extendió a los primeros meses del 2003/ para exigir un referendo revocatorio del mandato de Chávez y el adelanto de las elecciones. La clase dirigente y los partidos tradicionales de Venezuela organizaron marchas masivas y cacerolazoS/ apoyados por numerosas organizaciones sectoriales, ONG, sindicatos y los empresarios privados, a través de la Federación de Cámaras, Asociaciones de Comercio y Producción (Fedecámaias) que se unieron para forzar, sin esperar al referéndum revocatorio, la renuncia del presidente,

La clase media venezolana critica ciertas iniciativas del movimiento chavista, como la implementación del programa de las escuelas bolivatia- nasf con jornada de educación completa y la creación de los círculos boli- : varíanos, una organización de tipo social

Los sectores antichavistas cuentan además con la complicidad de las cadenas privadas de televisión y los diarios de mayor circulación del país: El Universal y El Nacional..

El referendum también constituyó una maniobra de la oposición, sustentada por los observadores extranjeros, Chávez debió aceptarlo, y los comicios se realizaron en agosto de 2004, con una amplísima participación de la ciudadanía, El 60% se expidió en contra de la revocatoria del : mandato, lo que ratificó el proceso bolivariano,

América latina y la resistencia global

A fines de la década de 1990, la prenda crea el término movimiento antiglobalización para dar cuenta de las protestas que a nivel mundial lu-.v. chan contra el neoliberalismo y referirse a los grupos que denuncian precisamente la globalización del "libre mercado"

Denominados también globalifóbicos, el movimiento incluye a distintas organizaciones no gubernamentales (ONGs), sindicatos y jóvenes ecologistas de Europa, que comenzaron a plantear sus dudas sobre "la aldea global":

¿A quiénes beneficia la globalización económica, el comercio sin barreras y sin regulaciones?

¿Cómo afecta la globalización a la vida cotidiana de millones de personas?

Los protagonistas fundamentales de la globalización son los estados imperialistas, Linos pocos países ricos que toman las decisiones en la economía global (la implantación de nuevas tecnologías, el control de los recursos energéticos como el petróleo y los acuerdos de comercio) Estos Estados constituyeron en principio el G7, o Grupo de los Siete, integrado por Estados Unidos,. Alemania, Japón, Inglaterra, Italia, Francia y Canadá (los países capitalistas más poderosos) En 1997 se incorporó la Federación Rusa y se adoptó entonces la denominación de G8 {Grupo de los Ocho) Cada vez se hace más evidente que el Tercer Mundo experimenta los efectos negativos de la globalización Los nuevos movimientos sociales en Latinoamérica expresaron esa toma de conciencia acerca del papel del FMI y el Banco Mundial como organismos donde los países ricos y los "expertos" deciden el destino del mundo.

Las reuniones del FMI, el Foro Económico Mundial, el Grupo de los 8, o la Cumbre de las Américas, se transformaron en excelentes ocasiones para expresar el malestar creciente que produce la globalización Los activistas, militantes y simplemente globalifóbicos organizan las llamadas "contra cumbres", movilizaciones y acciones de resistencia masiva, que forzaron a los organismos económicos a celebrar sus encuentros en lugares cada vez más inaccesibles y vallados para evitar las protestas. Por ejemplo, en 2002, el Grupo de los 8 tuvo que reunirse en las Montañas Rocosas de Canadá,

El movimiento de resistencia global se inaugura simbólicamente con las protestas que se produjeron en Seattle contra la Organización Mundial del Comercio (OMC) y el neolibeialismo, en noviembre de 1999, Pero tiene su frente en Latinoamérica, en la lucha de los movimientos sociales como el Movimiento de los Sin Iierra (MSI) en Brasil, y el zapatismo en México,,

En marzo del 2001, comenzaron las reuniones del Primer Foro Social Mundial, en Porto Alegre (Brasil), convocado bajo el lema "Otro mundo es posible". Este foro nació como iniciativa de una red de sindicatos y organizaciones brasileñas, Fue elegida esa ciudad como sede porque allí gobierna el Partido de los Trabajadores (P'T) y se ha convertido en modelo de administración democrática con el "presupuesto participativo"

Este encuentro social se levanta como alternativa opositora al Foro Económico Mundial (cumbre propiciada por las grandes potencias capitalistas) que se reúne en Davos (Suiza) desde 1971,

En noviembre del 2005, se reunió la Cumbre de los Pueblos en Mar del Plata,

La literatura a fines def siglo XX y comienzos del XXI

La literatura latinoamericana de los ochenta, marcada por los procesos políticos anteriores, tuvo una etapa de reacomodamiento, de despertar a los aires democráticos,. Menos críptica que en épocas anteriores, fluctuó entre un referirse al pasado reciente y la búsqueda de nuevos caminos,

El cuento fue el género destacado en esa transición,

El escritor argentino Ricardo Piglia teoriza sobre el cuento moderno: "La versión moderna del cuento (...) abandona el final sorpresivo y la estructura cenada; trabaja la tensión entre las dos historias sin resolverla nunca La historia secreta se cuenta de un modo cada vez más elusivo,, El cuento clásico a lo Poe contaba una historia anunciando que había otra; el cuento moderno cuenta dos historias como si fueran una sola La teoría del iceberg de Hemingway es la primera síntesis de ese proceso de transformación: lo más importante nunca se cuenta, La historia secreta se construye con lo no dicho, con el sobreentendido y la alusión" (Piglia, 2000), El escritor Mempo Giardinelli -quien, de regreso de su exilio en México, se dedicó durante los 80 a la difusión del généro desde la revista Puro Cuento, editada durante cinco años en Buenos Aires- se refirió a las tendencias de esa época, considerando tres características: La continuidad de ruptura, que tiene que ver con el carácter transgresor propio de cualquier expresión estética; la ausencia de voluntad de exotismo, en contraposición con la tendencia que existió hasta fines de los 70: el realismo mágico, él Boom, que seducía a lectores de una cultura diferente En los últimos veinte años, y gracias a la masificación de los medios y la cibernética,/ esta actitud desaparece un poco; se torna un cuento más humilde, en el que se destaca una mayor preocupación por lo literario, Otro tema dentro del cuento argentino contemporáneo es la revaloración de una nueva / fronteridad El cuento porteño, burgués, citadino, expresaba una clase social: la clase media, El cuento extra-porteño reaparece en los ochenta. Corresponde a lo que se denominaba literatura regional22„

El siglo XXI comienza en Latinoamérica de la mano de la globaliza- ción y del neocolonialismo europeo y estadounidense, presentes en las empresas multinacionales que no conocen de fronteras, Sin embargo la literatura parece atravesar estos límites con una búsqueda de puentes de / comunicación entre países, y con respeto por las características regionales La producción anterior, que tomaba como referencia los procesos políticos y sociales vinculados con las dictaduras y con los primeros años de la democracia, se ha ido orientando hacia otros temas, hacia un saludable espíritu crítico, y hacia una reubicación de la cuestión del género.

Es importante también mencionar la cuestión de las literaturas en diferentes idiomas, especialmente el caso de Brasil Un suceso importante fue el lanzamiento, en el año 2003 -en forma simultánea y en edición bilingüe-, de una antología de cuentos y otra de poesía, de escritores argentinos y brasileños. Este evento, además de configurar de por sí un canon, "divulga entre los lectores de todo tipo de la Argentina y Brasil, y a partir de allí, del resto de Latinoamérica, un patrimonio regional hasta el momento reducido a una circulación menor ' (Bárbara Belloc, 2003),

Los escritores que aparecen en estas compilaciones son en gran parte representantes de los últimos movimientos estéticos de Argentina y de Brasil, y algunos forman parte de generaciones anteriores, como es el caso de Alejandra Pizarnik, pero muy vigentes: Ciao Fernando Abreu, César Aira, Nélida Piñón, Joao Gilberto Noli, Tununa Mercado, Olga Sava- ry, Ricardo Piglia y Ana Miranda entre otros narradores; y los poetas Hugo Padeletti, Ferreira Gullar, Diana Bellesi, Juan Gelman, Ana Cristina César, Arturo Carrera, Armando Freitas Filho, Susana Thénon, Mario Faustino, Héctor Viel Témperley, Angela Meliá, María del Carmen Co- lombo, Haroldo de Campos , Joaquín Gianuzzi, Pablo Henriques Britto, Adélia Prado, Hilda Hilst y Waly Salomao,

La cuestión del género ha sido abordada por la escritora portorriqueña Rosario Ferré, Lejos de las actitudes de las feministas de los 70 y de los 80, que intentaban imponer a la crítica patriarcal una literatura femenina, Ferré considera que "el secreto de la escritura, como el de la buena cocina, nada tiene que ver con el sexo, sino con la sabiduría con que se combinan los ingredientes". También ha sufrido una variación la literatura nicaragüense, muy apegada a lo político en las décadas anteriores,. José María Man- tero refiere las diferencias entre la poesía sandinista o exteriorista, y la poseía post-sandinista, o "el regreso a la metáfora" El Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN) había propuesto "una poesía que fuera la voz de todos, y comprendida por todos" Tras su victoria en 1979, el FSLN declaró "la democratización de la cultura"; "reconocer, en la práctica, que el pueblo es fuente, causa original, productor sin competencias de su propia cultura" (Tomas Borge). Así cobró nueva dignidad una poesía popular y espontánea, acompañante de la lucha. Pero para algunos autores, esto llevó a un estilo sin originalidad..